工业结构出现区域和产业双重调整_[新闻new]

工业结构出现区域和产业双重调整

去年我国经济实现“V”型反转，全年GDP增长8.7%，“保八”目标顺利实现。但是工业经济运行中出现的产能过剩和重复建设等问题依然突出，产业结构调整难度不小。为稳健推进工业化进程，今年我国应采取多种有效措施，加快结构调整步伐。

今年我国工业经济将延续去年以来反弹态势

1.工业企业投资增长将恢复到危机前水平。初步预计，今年工业经济将延续去年以来反弹的态势，规模以上工业增加值将增长15%，接近危机前水平；制造业固定资产投资增速将恢复到危机前水平，同比增长30%左右。

其理由如下：一是国内需求的持续高增长将带动工业生产增长。二是主要工业行业快速增长带动整个工业生产增长。危机期间，制造业固定资产投资排名前10位的行业投资增速仍高达30-50%，基本接近往年的投资增速。三是出口较快增长带动工业生产加速。在巩固对发达经济体出口的情况下，我国积极推动与东盟等国家和地区的自由贸易区建设，出口地区结构的调整将有利于促进出口增长，并带动工业生产较快增长。

2.工业企业利润状况将不断改善。初步预计，今年我国工业企业盈利将保持较快增长，全国规模以上工业企业利润总额同比增长25%左右，高于上年18个百分点。

一是需求持续回暖将带动工业企业效益提升。去下半年开始全国规模以上工业企业销售收入增长由负转正。今年，我国继续实施“家电下乡、汽车下乡、建材下乡”等政策，相关工业行业利润状况将不断改善。二是我国出口形势逐步改善将带动工业企业盈利增加。三是工业企业成本相对稳定。经历去年原油等大宗商品价格较快上涨后，今年最近2个月来价格保持相对稳定，全年价格再次大幅上涨的可能性不大。考虑到当前利率水平处于历史低位，这些均有利于提升企业利润水平。

3.着重解决产能过剩、落后产能和重复建设等遗留问题。十一五规划将落后产能和重复建设列为重要调整的内容。全球金融危机将产能过剩矛盾进一步激化。今年是我国十一五规划实施最后一年，也是酝酿和制定十二五规划的关键一年，今年将着重解决产能过剩、落后产能和重复建设等遗留问题。一是十大产业振兴规划重要内容之一就是“控制总量、淘汰落后”，此项工作将贯穿全年。二是十一五规划明确列出了多个行业淘汰落后产能情况，但在实施过程中面临着较大困难，这既与落后产能比重过大有关，也与不同利益攸关方的博弈有关。

强化宏观经济政策对产业结构调整的推进作用

1.保持货币信贷适度增长，投放应向工业适度倾斜。今年，我国将继续实施适度宽松的货币政策，保持货币信贷合理充裕，广义货币供应量（M2）同比增长17%左右，新增人民币信贷规模7.5万亿元左右，同比增长约18.8%。今年确定的货币信贷目标均低于去年实际执行结果，但是仍然属于一个适度宽松的政策目标。

近年来，我国货币供应量和信贷增长速度均较快，2005-2009年我国M2同比增长分别为17.57%、16.94%、16.72%、17.82%和27.68%，人民币新增贷款同比增长分别为12.98%、15.07%、16.10%、18.76%和31.74%。

去年为了实现保八目标，基础设施和房地产等行业获得了较多的信贷支持。但由于工业经济复苏尚未巩固，工业企业新增信贷的需求尚未完全激发。根据中国人民银行《2009年金融机构贷款投向统计报告》，去年全年全部金融机构本外币中长期贷款累计新增7.1万亿元，同比增长43.5%。

其中基础设施主要行业本外币中长期贷款新增2.5万亿元，同比增长达到43.0%，占整个中长期贷款约35.2%；房地产开发贷款新增5764亿元，同比增长30.7%；个人消费性住房贷款新增1.4万亿元，同比增长47.9%，房地产贷款合计占整个中长期贷款约28.2%。而工业企业中长期贷款新增仅约1万亿元，同比增长26.0%，低于整个中长期贷款平均增速17.5个百分点。

今年在保持货币信贷适度增长的情况下，信贷投放需向工业适度倾斜。主要原因在于：

一是我国工业经济增长将接近危机前水平，固定资产投资保持较快增长和经济效益较快回升将带动信贷需求的增加。

二是我国产业结构调整需要信贷政策强力支持，今年我国既面临抑制产能过剩、淘汰落后产能和重复建设等任务，也需要培育战略性新兴行业，在我国银行信贷融资占企业非金融机构融资比重超过80%的背景下，产业结构调整离不开信贷政策强力支持。

三是随着地方融资平台的潜在风险受到监管机构等部门的广泛关注，今年以其为主体运作的基础设施项目融资将受到较大影响，为保持信贷适度增长，信贷投放需向工业适度倾斜，从而弥补基础设施信贷投放的相对不足。

2.宏观上应继续推进产业区域战略布局和产业梯度转移。去年以来,我国陆续出台了数项区域规划，着重推动经济结构和产业结构加快调整。去年国务院先后批复了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关中-天水经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《中国图们江区域合作开发规划纲要》等数十个区域经济发展规划。我国区域经济版图初步形成东、中、西部并行，东部沿海地区较为集中的新区域经济版图。

随着去年大批产业区域规划陆续批复通过，我国产业布局的思路轮廓可窥见一斑，今年应该从两个方面继续推进。

一是布施产业发展重点区域，培育经济增长极，破解区域特殊困难和提升自我发展能力。后危机时期，在加快推动经济结构和产业结构调整的背景下，今年，我国将继续布局产业区域分布，根据时机成熟情况再出台一些新规划，进一步完善产业区域分布。

二是布施产业梯度转移格局，随着我国加快经济结构和产业结构调整，产业梯度转移已形成一定规模。今年初批复通过的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》应该仅仅是个开始，后续应该视中西部产业承接情况有序批复产业梯度转移区。

3.微观上应细化具体的产业发展规划，积极培育新的经济增长点。去年国务院陆续出台了重要产业调整振兴规划，包括纺织业、钢铁业、汽车业、船舶业、装备制造业、电子信息产业、轻工业、石化产业、物流业、有色金属业等在内的十大产业规划，随后陆续公布了九大规划具体实施细则。这些措施从微观层面指导着我国产业结构调整。

今年我国具体产业发展方向应该是理顺既有传统产业，积极培育新兴产业，巩固和扩大制造业领域的比较优势。

一是继续贯彻落实十大产业振兴规划，巩固重点产业企稳回升势头，推动电子信息、轻工、纺织等产业向中西部地区加快转移。同时按照十一五规划提出的单位GDP主要污染物排放量下降10%的要求，加大节能减排力度，控制高能耗、高污染行业发展。

二是应高度重视能源产业，采取相关具体措施推动开发利用新能源和非化石能源。今年1月27日发布了《国务院办公厅关于成立国家能源委员会的通知》,国务院决定成立国家能源委员会。能源委员会的成立首要任务就是起草中国能源“十二五”规划，着重培育和发展新兴能源产业，其中包括核电、水电、风能、太阳能和生物能源等可再生能源，同时还要加快对煤炭等传统能源的产业升级。

三是在低碳经济的指引下，大力培育战略性新兴产业，积极争取新一轮全球产业分工中的制高点。今年2月份，国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、财政部等部门组织召开了“战略性新兴产业总体思路研究工作启动暨协调小组第一次会议”，标志着我国正式启动加快培育战略性新兴产业发展思路研究工作。工信部部长李毅中表示，对于发展战略性新兴产业，工信部初步考虑将信息网络、先进制造业、生产性服务业和新能源、新材料、生物医药等领域确定为培育重点。（中国水泥网 转载请注明出处）

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