当审议摘登关于城乡规划的总体原则

审议摘登：关于城乡规划的总体原则

十届全国人大常委会第27次会议分组审议《中华人民共和国城乡规划法（草案）》，发言摘登如下：

郑功成委员说，这部法的核心思想，我认为是要真正确定先规划后建设、科学规划、民主规划这样一些基本的原则。没有规划就不能建设，有规划就得维护规划的形象。同时，要确立科学规划和民主规划，避免完全凭领导人好恶随意决定、修改规划的现象。科学规划一定是要强调科学性，刚才几位委员谈到规划要有法律的约束力，法律的约束力只有建立在科学规划的基础之上才能实现。怎么体现科学规划？我觉得法律中应该认真考虑城乡规划中尊重科学、规避领导具体介入的规范。民主规划主要是规范程序问题，公众参与、规划公开、专家论证等问题，民主规划要把现在的行政决策问责机制放在法律中。只有做到科学规划、民主规划，才能够确立规划的权威性。我认为这部法律草案还应当体现出服从全国经济社会大格局的原则。光讲一个省、一个地市、一个县的规划还不够。十一五规划中把全国分为几大区，可以按照国家区域布局拿出先导进而判定被检对象所处技术状态(如合格与否、剩余寿命等)的所有技术手段的总称性的宏观规划，如果站在更高的层面上有一个宏观规划布局，不仅可以节约资源，而且能够提高效率。因此，城乡规划要注意大的布局的规划，然后在大的布局下再考虑地方的东西。在法律中，这一块体现不够。

乌日图委员说，现在草案的基本框架和主要内容是可行的。我提三方面的意见：第一，在这部法之前有城市规划法和村庄集镇规划建设管理条例。这部法叫城乡规划法，从草案内容来看，把原有的法律和条例的主要内容都吸收进来了，但是作为城乡规划法，我觉得有关乡和村庄的规划内容和城市、镇这一块比较起来，还明显薄弱。我看了条文，在关于城镇规划的制定这一章共有15条，其中只有第19条是关于制定乡规划和村庄规划的规定；关于城乡规划的实施这一章共有18条，其中关于乡、村庄规划的实施，只有第39条。还有第27条有一款和村镇规划沾一点边。希望能够在修改过程中再进行充实。另外，城乡的规另外划要有区别。比如，现在城市的问题是缺乏控制，农村的问题是缺少指导，如果把现在关于城市规划的很多内容用在村庄上，肯定是不行的。所以，必须要根据我们国家现阶段城市化的过程以及新农村建设的远景目标来制定规划。第二，我觉得这个草案中有些规划的关系讲得不是很清楚，比如说现在的草案当中建设了PTFE薄膜、氯酰亚胺纤维、表面改性和覆膜生产线一个叫“城乡规划”，还有叫“总体规划”，总体规划和城乡规划、城市规划、乡规划、村庄规划，这些关系要讲清楚。还有“城镇体系规划”，它和“城市总体规铁矿球团压力实验机部份主要技术参数：划”、“镇总体规划”等又是什么关系？是否需要这么多层次的不同规划？我建议在修改中把这些不同规划之间的相互关系理清楚。第三，在总则中的文字表述，第1条里面就提出保护耕地等自然资源和历史文化遗产，第3条，又提出保护耕地等自然资源和历史文化遗产，我认为这个完全可以合并。另外，第2条规定，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。第3条第2款又规定，在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。像这些内容，完全可以合并在一起，没有必要重复表述。类似这样的问题后面还有，希望修改的时候加以考虑。

叶如棠委员说，1.城乡规划的核心是各类工程建设的空间布局和相关资源的合理配置，它的直接意义就是指导和规范城乡规划区内的各类工程建设，保证城镇化的健康、有序、可持续发展，应在总则中点明规划与建设的关系，规划是建设的前提，建设是规划的归宿，两者相辅相成，密不可分。2.城乡规划法不只是原城市规划法与村庄集镇建设条例的简单相加，应该从制度设计上体现城乡统筹、以城代乡的本质要求。这些年，有的省市在城乡规划建设领域实施城乡统筹或城乡一体化方面作了有益的探索，值得吸纳到本法中来。3.以往执法检查的情况表明，所谓规划违法，一是老百姓违法，二是法人违法，三是执法者违法，影响恶劣且难以挽回的不是第一类、第二类，恰恰是一些市县政府本身违法。目前的监督检查和法律都未对政府违法作出必要的规定，仍将是本法的一条“软肋”。建议增加规划督查的条款，国务院和省级建设行政主管部门可以受同级政府委派会同监察部门对下级政府的重大违法违规行为进行督查。

任茂东委员说，这部法律草案中有三个方面体现得不够。第一个体现得不够是，对于文化遗产保护力度的规定体现不够，且与文化遗产保护法有些内容相抵触。这几年在城市规划中，大量地破坏文化遗产的行为十分惊人。有一个建筑专家说，从南到北的城市都一个模样，看不到中国文化的特点了。因此本草案应增加相应的内容。第二个体现得不够，是对公益事业用地和商业用地应使用不同的规定体现得十分不够。物权法出台后，征收、征用土地的规定非常清楚，对划拨土地没有规定，但是这部法草案第35条里对规划的规定是与物权法相抵触的。第三个体现得不够是对